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从培训到警务模式的基础转变 珠海公安部门发力最基层

  社区,这个最基层的行政单元,也曾经是最基层的治安单元。与重点单位一样,社区是珠海平安细胞之一。在过去的半年多时间以来,市公安部门围绕“夯实基础、提升能力”的新时期公安工作主基调,从警力培训到再造警务流程,多角度、立体化发力,社区这一平安细胞正悄然发生裂变,基层社会治理走出了新路径。

  在这里,社区不再是最基层治安单元

  家住拱北围基村的王女士近两个月感觉到了一个明显变化:在围基村看到警察的次数明显增多了。“刚开始还以为是又发生了什么案子,后来天天这样,也就习惯了。”王女士说。王女士所感觉的变化来自于口岸派出所的“社巡合一”新举措。

  长期以来,珠海的治安单元是与行政体制高度统一的。市有公安局,区有公安分局,各街道办对应派出所,社区有社区民警,是治安体系中最小的单元。而今这一最小单元被重新“分裂”。

  新的改革模式是,把原先的巡警与社区民警队伍合并,将社区分割成更小的数个网格,一位民警负责一个网格里的所有警务工作。新措施实施两个多月以来,给群众、民警都带来了不小的改变。

  围基警务区民警赵家平原先做信息采集、纠纷调解等社区警务工作时并不会带齐单警装备。社区警务网格化之后,他每天进社区都必须全副武装,带齐警务通、执法记录仪、对讲机以及其他单警装备,因为原先由巡警承接的首次接处警的任务也由他负责了。

  在赵家平看来,这种改革对居民而言,最明显的感觉就是,社区里警察多了,报警之后因为警察就在社区里,到现场的速度快了。“之前社区有警情,即使社区民警就在社区里,警情指令如果发给路面巡警,居民依然要等巡警从远处赶来。”“社巡合一”之后,口岸派出所5分钟内到达的警情比例上升了48%。

  而对民警而言,新的模式给他们的工作带来了更多的价值感。赵家平原先的辖区里有15个小区,社区网格化之后,他只用管两个小区和酒吧街。“以前我管小区人口只能采用重点抽查的方式,现在我可以搞家访,每家每户都能走到。”赵家平说。

  社区网格化之后,赵家平最先着手解决的问题是酒吧街每周两次打架报警的问题。他通过梳理发现,酒吧街的警情都在晚上,原因主要为酒后滋事,于是他申请将自己的上班时间调整为下午4点半一直到凌晨2点酒吧街打烊。此外,在他的推动下,组建了一支酒吧街巡逻队,由各物业和商铺保安组成,有打架的苗头及时上前处理。近一个月来,打架警情大幅下降。

  口岸派出所实施“社巡合一”之后,巡逻覆盖率、社区见警率、民警管事率大幅上升。可防性案件同比下降22%。

  同样的,翠香派出所将辖区内的兴业社区分为4个巡防综治网格,发动网格内的50名小区保安队长、物业主任开展定岗定点巡逻;再由党员、退伍老兵、社区义工和志愿警察等15名骨干力量组成机动巡防队进行常态化流动防控,迄今为止共参与重大活动安保19次,调解矛盾29起,抓获违法犯罪嫌疑人8名。

  2016年12月至2018年2月,翠香派出所违法犯罪警情同比下降6.2%,刑事警情同比下降32.6%,两抢一盗警情下降23.5%。2018年1至3月比2017年同期又下降26.8%,刑事犯罪下降超过50%。

  高新区整个搬到了地图上

  把一个区完整的搬到地图上会是怎样的场景?过去半年多来,高新警方正全力冲刺的一个任务是把高新区的每一条街巷、每一栋建筑都标明精确的地理位置,绘制成一份详细的地图,成为出警的指引。

  此前群众报警时最困扰警民双方的问题是定位问题。一方面报警人说不清自己在哪里,有的人在城中村报警,说自己在某某理发店或小卖部的楼上,还有的说看到旁边有个大的垃圾桶。另一方面有的门牌因为时间长久等原因,出现错误。有报警称某某巷“1号”,等民警赶过去的时候发现根本没有“1号”。随着城市的发展,不少旧的建筑在拆除,新的建筑在迅速崛起,不少地图过不了几个月就已发生变化,民警出警也无法按图索骥。定位问题是目前制约珠海高新公安快速反应的一大障碍。

  能不能有一份电子地图,就在手机上,保证能实时更新,精确的标出每个建筑物的位置,还有建筑物的相关信息,民警接到报警,只要打开手机就能快速锁定?高新公安分局创造的“一标多识”实现了这一梦想。遇到警情后,民警只要打开一标多识APP,即使是群众说自己在城中村的某某理发店楼上,输入理发店名称,APP就能自动定位。

  1万多个门牌、2万多栋建筑物,在短短半年内全部搜集完毕,并精确记录了信息。高新公安分局依靠社区民警和户管员,加上部分社会力量,完成了这一数目庞大的信息收集任务。“很多信息都要核实,比如港湾大道,我们做一标多识才发现,这个珠海人熟知的路名其实并没有登记,在登记信息里,港湾大道分为很多段,每一段都有一个路名。”高新治安大队负责人介绍说。

  本着边做边用的原则,早在2017年9月,高新公安的基层办案单位就曾让“一标多识”牛刀小试。斗门有人偷了4只水獭,斗门警方一路追查到高新区,发现嫌疑人逃进了鸡山社区,但鸡山社区出租屋众多,一时难以排查出嫌疑人的位置,唐家派出所利用一标多识很快发现嫌疑人藏身的出租屋,将其抓获。查获时,水獭都还在。“如果速度慢一点,嫌疑人把赃物卖掉,势必增加后续的办案难度,所以速度非常关键。”唐家派出所办案民警介绍说。

  民警培训有大的改变

  就在警方基层警务流程再造、地理定位技术创新的同时,对民警基础能力的培训也在改变。社区民警进入社区要全副武装。相应的,在警察训练支队的培训项目中,简单的跑步也变成了八件套负重跑,重点训练300米到500米徒步跑。300米正是对一线警力徒步出警的距离要求。

  身着八件套跑步相当于负重5公斤。培训的要求是每位民警必须在2分钟10秒以内跑完500米,特警的要求更高。而且跑步的环境并不只有平路,会加入山路、水路等各种元素,最大限度模拟真实环境。

  在应急处置中,对枪械的使用更贴近实战。在实际情况中,民警如果要使用枪械,必须完成拔枪、上膛、击发、命中几个步骤。为了提高快速反应能力,警察训练支队把快速使用枪械作为重点,要求民警必须在2分7秒以内完成全部战术动作,最快的只耗时1分3秒。

  “以实战为导向的培训思路使得整个培训项目改变很大,比如体能训练,之前只是单纯的练体能,现在改练警务体能。腰腹力、臂力这些实战中经常会用到的力量做重点训练。”警训支队负责人介绍。

  

  要提升能力 必须夯实基础

  社区还是那个社区,警务却已大不相同。不一样的出警流程,一样能力的民警,不一样的警务终端。围绕“夯实基础、提升能力”新时期公安工作主基调,珠海公安在社区、技术、培训等基础工作方面动作频频。这些基础打牢之后,带来的是警务能力的提升。

  能力涉及到方方面面,比如一个简单的出警,就要求警方有快速定位、指挥中心对警情的判断、民警的临场处置、协同作战等多种条件,而这些条件又依赖技术支持、能力训练、机制运行等多个基础性工作。磨刀不误砍柴工,期待珠海公安基础工作红利的持续释放。

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